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環(huán)評存在的問題和解決思路

環(huán)評行業(yè)發(fā)展多年來存在紅頂中介、掛靠等有損行業(yè)正常發(fā)展的現(xiàn)象。隨著紅頂中介逐步脫鉤,以及資質(zhì)整合逐步推進,環(huán)評行業(yè)將更加市場化;未來環(huán)評行業(yè)在運作上有望實現(xiàn)管評分離,采取獨立于政府之外的第三方進行環(huán)評報告的評審,促進行業(yè)更健康發(fā)展。

暴利之下環(huán)評行業(yè)存多亂象

環(huán)評行業(yè)成本主要為環(huán)評師的薪資(向更深層次說其實是注冊環(huán)評師證書),行業(yè)盈利能力強(近乎暴利)。利益驅(qū)動下行業(yè)存在較多不正規(guī)的現(xiàn)象,主要表現(xiàn)在兩點:

紅頂中介下的灰色利益鏈。目前的環(huán)評程序為:企業(yè)找項目-委托環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評-環(huán)評通過-付款。企業(yè)做環(huán)評的根本目的是通過環(huán)評,而環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評的根本目的是賺取環(huán)評費(如果給出不過的結(jié)論最多只能拿全款的30%,之后企業(yè)找其他的環(huán)評機構(gòu)后還是會得到通過的結(jié)論),“雙贏”的結(jié)果下環(huán)評很難起到真實評價的效果,往往成為“拿人錢財,替人消災(zāi)”的過程。環(huán)評“紅頂中介”由于背靠環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)具備天然的優(yōu)勢,灰色利益鏈條下具有較高的環(huán)評通過率(修改數(shù)據(jù)現(xiàn)象過去很常見)。

掛靠現(xiàn)象嚴重。環(huán)評機構(gòu)主要的競爭力為資質(zhì),不同資質(zhì)的環(huán)評機構(gòu)能夠承接項目的類型、規(guī)模不同。受行業(yè)暴利吸引,目前環(huán)評行業(yè)存在較多的“游擊隊”。1)本沒有資質(zhì)的小環(huán)評機構(gòu)從事業(yè)單位等借證來達到資質(zhì)要求,自行開展環(huán)評業(yè)務(wù);2)有資質(zhì)的大型環(huán)評機構(gòu)將項目承攬外包給其他無資質(zhì)的機構(gòu),其他無資質(zhì)的機構(gòu)來做,但掛的是大環(huán)評機構(gòu)的名。

以上兩點最終都帶來了一個后果:本不能通過環(huán)評的項目最終通過環(huán)評,使環(huán)評不能起

解決方法:環(huán)評行業(yè)市場化,第三方評審是大勢所趨

目前環(huán)評機構(gòu)紅頂中介脫鉤正在有序進行,新的資質(zhì)標準執(zhí)行下小的環(huán)評機構(gòu)也將逐步被淘汰,未來環(huán)評行業(yè)將更加市場化。

未來政府部門將轉(zhuǎn)變職能,實現(xiàn)環(huán)評行業(yè)第三方評審為大勢所趨(過去為政府部門評審)。政府成立單獨評審招投標部門,對需要評審的環(huán)評報告進行招投標,實現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)和政府部門的真正的管評分離(參與評審的機構(gòu)也需要為簽字結(jié)論負責),將灰色利益地帶徹底消除。

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