《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》解讀

近日，應(yīng)急管理部制定發(fā)布推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》（yj/t 27—2024，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），將于今年6月1日實(shí)施。為更好理解和落實(shí)《規(guī)范》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、《規(guī)范》制定的背景是什么？

應(yīng)急指揮通信是應(yīng)急指揮和救援的“生命線”，對(duì)暢通指揮體系、輔助指揮決策和保障高效救援意義重大。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》明確要求：“要推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加強(qiáng)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高極端條件下應(yīng)急通信保障能力”。應(yīng)急管理部成立以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門全面加強(qiáng)能力建設(shè)，應(yīng)急指揮通信保障能力不斷提升，實(shí)戰(zhàn)支撐作用日益凸顯，但仍存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致通信裝備配備存在手段單一或不足、不系統(tǒng)以及重建設(shè)輕應(yīng)用等短板，無(wú)法形成強(qiáng)韌有效的保障能力，亟需標(biāo)準(zhǔn)予以指導(dǎo)。為此，特制定本《規(guī)范》。

二、《規(guī)范》制定的總體考慮是什么？

一是貫徹落實(shí)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要求。應(yīng)急指揮通信保障能力是應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分，指導(dǎo)和規(guī)范應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，有助于提高應(yīng)急指揮的科學(xué)化、高效化、精準(zhǔn)化水平，推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。二是指導(dǎo)應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)?！兑?guī)范》從頂層設(shè)計(jì)的角度，明確了應(yīng)急指揮通信體系的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)手段等內(nèi)容，可以有效指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門開(kāi)展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)，確保建設(shè)方向正確性。三是強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。《規(guī)范》對(duì)于各地加強(qiáng)裝備、隊(duì)伍和機(jī)制建設(shè)提供了參考依據(jù)，可以通過(guò)裝備建設(shè)、力量建設(shè)和能力評(píng)估等，推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急管理部門建強(qiáng)應(yīng)急指揮通信保障能力，滿足實(shí)戰(zhàn)通信保障需求，提升任務(wù)支撐水平。

三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容有哪些？

《規(guī)范》主要包括能力建設(shè)要求、能力要求分級(jí)、通信網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)手段、保障力量建設(shè)、裝備建設(shè)與儲(chǔ)備、制度機(jī)制建設(shè)要求、能力評(píng)估等8項(xiàng)內(nèi)容，重點(diǎn)確定了應(yīng)急指揮通信保障能力體系框架和建設(shè)內(nèi)容，分層級(jí)制定了應(yīng)急指揮保障能力建設(shè)要求，明確了核心通信網(wǎng)絡(luò)和主要技術(shù)手段，提出了保障力量建設(shè)、裝備建設(shè)和制度建設(shè)主要要求。

四、應(yīng)急指揮通信保障能力主要包含哪些方面？

應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)主要圍繞應(yīng)急救援指揮協(xié)同、現(xiàn)場(chǎng)處置、情報(bào)獲取、社會(huì)面指揮四個(gè)方面。一是指揮協(xié)同通信保障能力。各級(jí)指揮部應(yīng)依托多種技術(shù)手段，形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)能力。二是現(xiàn)場(chǎng)處置通信保障能力。主要指前方指揮部或救援現(xiàn)場(chǎng)所需的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、數(shù)據(jù)匯聚、現(xiàn)場(chǎng)通信管理協(xié)調(diào)等保障能力。三是情報(bào)獲取通信保障能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門通過(guò)前突偵察、感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建及外部信息調(diào)取等手段，獲取現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情信息、感知信息，支撐各級(jí)指揮部開(kāi)展情報(bào)處理和輔助決策的能力。四是社會(huì)面指揮通信保障能力。各級(jí)應(yīng)急管理部門通過(guò)衛(wèi)星電話、北斗、公用網(wǎng)絡(luò)等通信手段，形成針對(duì)災(zāi)情速報(bào)員、社會(huì)救援隊(duì)伍等社會(huì)面應(yīng)急救援力量指揮聯(lián)絡(luò)能力。

五、各級(jí)應(yīng)急管理部門能力建設(shè)有何側(cè)重點(diǎn)？

應(yīng)急指揮通信保障能力按照國(guó)家、區(qū)域中心、省、市、縣五個(gè)層級(jí)進(jìn)行建設(shè)，明確不同層級(jí)應(yīng)急管理部門的能力要求。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保障通信需求包括國(guó)家應(yīng)急指揮總部、國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信保障。區(qū)域中心級(jí)重點(diǎn)保障通信需求包括跨區(qū)域救援場(chǎng)景下現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建、通信骨干節(jié)點(diǎn)構(gòu)建、災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。省級(jí)重點(diǎn)保障通信需求包括本級(jí)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、領(lǐng)導(dǎo)遂行指揮調(diào)度通信保障。市級(jí)重點(diǎn)保障通信需求包括本級(jí)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部指揮調(diào)度通信保障?？h級(jí)重點(diǎn)保障通信需求是災(zāi)害事故救援現(xiàn)場(chǎng)通信保障。

六、通信保障力量如何建設(shè)？

通信保障力量建設(shè)是應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容，各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)力量統(tǒng)籌和機(jī)制建設(shè)，根據(jù)能力建設(shè)要求，充分結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用好自有通信保障力量、綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、第三方保障力量等各類通信保障力量，建立高效、完善的通信保障機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練、考核等工作，打造統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合、專業(yè)高效的應(yīng)急指揮通信保障力量。

七、裝備建設(shè)需要著重注意什么？

裝備建設(shè)以滿足能力要求為目標(biāo)，在現(xiàn)有裝備基礎(chǔ)上改造升級(jí)，重點(diǎn)打造語(yǔ)音指揮通信、視頻指揮通信、救援現(xiàn)場(chǎng)感知、北斗保底指揮四大核心通信網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加強(qiáng)無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通信、物聯(lián)感知等新型技術(shù)裝備配備使用，提升無(wú)人化、智能化救援能力。通過(guò)能力互補(bǔ)的多種通信裝備，形成寬窄融合、公專結(jié)合、韌性抗毀的空天地一體化應(yīng)急指揮通信體系。同時(shí)省市兩級(jí)應(yīng)急管理部門還應(yīng)考慮重大災(zāi)害事故情況下應(yīng)急指揮通信裝備儲(chǔ)備、靠前預(yù)置等保障機(jī)制。

八、推動(dòng)《規(guī)范》實(shí)施有哪些具體措施？

一是做好集中宣貫。組織開(kāi)展《規(guī)范》宣貫培訓(xùn)、配套制度完善等工作，引導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門掌握主要原則、建設(shè)內(nèi)容與要求。二是抓好能力建設(shè)。指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，科學(xué)選配裝備，組建保障力量，盡快形成實(shí)戰(zhàn)保障能力。三是開(kāi)展能力評(píng)估。結(jié)合《規(guī)范》提出的能力要求，細(xì)化評(píng)估細(xì)則，逐級(jí)開(kāi)展應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)與督促檢查評(píng)估工作。四是樹(shù)立試點(diǎn)典型。及時(shí)調(diào)研總結(jié)各地在能力建設(shè)過(guò)程中的典型成果和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立典型案例，為各地應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)提供指導(dǎo)借鑒。